+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Социально-правовые и организационные принципы государственного управления

Это выражение широко используется во всех сферах общественной деятельности и в научных направлениях. Оно применяется при характеристике деятельности людей, государственных и общественных структур, а также в технических отраслях. Принципы государственного управления указывают на его основополагающие черты, сущностные характеристики. Они позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Административное право. Тема 8. Административно-правовые формы и методы государственного управления.

1.3. Принципы государственного управления

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:. Управление есть функция организованных систем различной природы биологических, технических, социальных , обеспечивающая их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима деятельности. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект управляющий элемент и объект управляемый элемент , постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации самоуправления. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.

В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее упорядочивающее воздействие - прерогатива субъекта управления.

В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Традиционно выделяются следующие виды управления:. Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни:. Сама по себе такого рода деятельность производственная и иная еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей.

Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы например, планирование, координация, контроль и т.

Это - категории сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство поведением людей. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

В роли таковых выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления общественных либо государственных , или же отдельные, управомоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой. Таким образом, социальное управление представляет собой такую общественно значимую деятельность, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядочения совместных действий людей, их коллективов, в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач.

Социальное управление включает в себя следующие виды:. Элементы социального управления:. Субъект управления кто управляет. Объект управления кем управляют. Прямые и обратные связи между ними дача команд, распоряжений. Субъектом социального управления являются люди.

В качестве конкретного субъекта управления выступают организованные коллективы людей государственные или общественные органы или отдельные лица. Объектом социального управления является поведение людей, их действия. В процессе социального управления обеспечивается совместное действие людей, организуются отношения между ними. Между объектом и субъектом должны быть прямые и обратные связи, то есть необходимо организовать управленческую систему, так функционировала.

Конкретно это означает создание органов, учреждений, прав и обязанностей, порядка взаимодействия, внутренней структуры и штатов, наделение материальными и денежными средствами, подбор и расстановка кадров и т. Основными стадиями управленческого цикла являются:. Различают следующие виды социального управления:.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование особой правовой отрасли — административного права. Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание — целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т.

Три обязательных свойства государственного управления:. Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления государства и его специальных органов либо должностных лиц на объекты управления общество , граждан и пр.

Более конкретно, управление - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления обусловленные функциями самого госу дарства на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:. Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления;.

В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;.

Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях; б общественные объединения организации и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции.

Признаки государственного управления:. Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию;. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество правоустановление.

Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права объектов управления правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию правоохранительную деятельность.

Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан признак всеобщности.

Государственное управление осуществляется в разных сферах — хозяйственно-экономическое строительство, социально-культурная и административно-политическая сферы. Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации.

В последнем случае имеет место государственное регулирование посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур. В процессе государственного управления решаются задачи и осуществляются функции государства и обеспечиваются как интересы государства, так и конституционные права и свободы граждан. Действуя по поручению и от имени государства и реализуя функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями государственно-властного характера и действуют в пределах компетенции, установленной для них нормативными правовыми актами.

Управленческая деятельность осуществляется органами только в пределах предоставленных им полномочий и компетенции. В большей мере распространены вертикальные отношения, то есть отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.

В последние годы появились новые формы организации —горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. Организационная деятельность органов государственного управления включает исполнение как внешних, так и внутренних административных функций. Внутриорганизационная деятельность осуществляется также законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом необходимые условия для реализации непосредственных функций самих этих органов законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского надзора.

Итак, государственное управление — это подзаконная юридически властная организующая деятельность аппарата управления органов исполнительной власти , состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Из приведенного определения следует выделить основные черты признаки государственного управления:.

Виды государственного управления:. Государственное управление имеет определенные функции. Функция управления — это конкретное направление управляющего организующего, регулирующего, контролирующего и пр. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие. Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной управленческой деятельности.

Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа.

Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.

В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления федеральные, региональные и комплексные программы , а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.

Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления. Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т.

Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов государственных служащих, должностных лиц , управляемых объектов; общее руководство - это определение содержания государственной деятельности например, управленческой.

Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями.

Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

Контроль - это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным.

Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий действий, решений. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.

Административное право Российской Федерации

Теория принципов государственного управления как отправных научных и правовых категорий, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое значение. Формирование и соблюдение принципов государственного управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и политических преобразований в России. Принципы государственного управления, будучи объективной закономерностью, познаются людьми и через их деятельность и воплощаются в жизнь с помощью организационных и правовых форм. Правовая реализация принципов управления необходима потому, что право закрепляет и определяет взаимоотношение органов и людей в сфере управления, право устанавливает пределы должного, дозволенного поведения с точки зрения как общегосударственных интересов, так и интегрированных интересов большинства людей. Правовое опосредование принципов управления обеспечивает единство их понимания, исключает субъективистское толкование и применение отдельных принципов, способствует организованности в деятельности государственного аппарата, препятствует дублированию, обезличиванию в работе различных его звеньев. Понятие "принцип" см. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы.

Принцип плановости и прогнозированияв организации деятельности органов государственного управления. Органы государственного.

Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления

Социально-правовые и организационные принципы управления. Государственное управление представляет особый вид социального управления. Управление делами всего общества, экономическим и социальным развитием страны, хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью осуществляется главным образом и преимущественно в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма. Общая характеристика государственного управления не исчерпывает, однако, проблему его сущности и понятия. Возможен различный подход к пониманию управления в масштабе общества. При такой постановке вопроса деятельность органов государственной власти, органов государственного управления, суда, прокуратуры подпадает под единое понятие - "управление государством". Вышеизложенное, а также анализ действующего законодательства позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды государственной деятельности:.

Вопрос 3. Принципы государственного управления.

Такое понятие административного права его определение не является универсальным. Кодекс об административных правонарушениях называемый иногда "административный кодекс" включает только те нормы части норм - санкции административного права, которые касаются санкций за административные правонарушения. Иерархичность и подотчетность - характерны вертикальные системы. Равенства субъектов в административном праве нет.

Государственное управление основывается на принципах.

Социально-правовые и организационные принципы управления

Государственное управление — в широком понимании — деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании — подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Цель государственного управления — предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:. Принципы государственного управления — основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Государственное управление: понятие, принципы, цели Государственное управление — в широком понимании — деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании — подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Различают следующие цели управления: 1 социально-экономические— упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; 2 политические — участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; 3 обеспечительные — обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния; 4 организационно-правовые — формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления. - Тезисы лекций по административному праву

Деятельность государственных органов строится на основе ряда принципов — основных положений, определяющих организацию и содержание государственного управления. Принципы отражают сущность организации и процесс управления общественными отношениями. В теории административного права принципы государственного управления подразделяют на две группы социально-правовые и организационные. Социально-правовые принципы носят общесоциальный характер и основываются на общих началах управленческой деятельности. К ним относятся: объективность, конкретность, эффективность, сочетание централизации и децентрализации, законность и дисциплина. Поскольку процесс развития общества происходит по объективным законам, то государственное управление не будет эффективным, если управляющее лицо будет опираться только на свои внутренние убеждения без учета объективных закономерностей развития тех или иных явлений. Конечно же субъективный фактор неизбежен при управляющем воздействии. Однако позитивных результатов процесс управления достигнет только тогда, когда субъективные решения будут опираться на объективные законы.

Работа по теме: ответы по адм праву. Глава: 3. Социально-правовые и организационные принципы государственного управления.

3. Социально-правовые и организационные принципы государственного управления.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения.

Принцип плановости и прогнозирования в организации деятельности органов государственного управления. Принцип народовластия, закрепленный в ст. Принцип социальной справедливости ст. Принцип демократизма отражен в ст.

.

.

.

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Эльвира

    Желаю поработать над звуком.